Modèle de concours : Administrateurs 2e grade — Ministère de l'Aménagement du Territoire National, de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la Politique de la Ville — Audit et contrôle — 9 mars 2025

Ce modèle est l'épreuve écrite du concours de recrutement d'administrateurs du 2e grade, spécialité audit et contrôle (التدقيق والافتحاص) — Ministère de l'Aménagement du Territoire National, de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la Politique de la Ville, session du 9 mars 2025. Durée : 3 heures. Le candidat traite les deux sujets, en arabe ou en français : une question générale (12 points) et une question de spécialité (8 points). Voici une correction méthodologique proposée.

💡 Gestion du temps : environ 1 h 45 pour la question générale et 1 h pour la spécialité, plus 15 minutes de relecture. Les deux sujets appellent une vraie dissertation : introduction avec problématique, plan en deux ou trois parties annoncé, conclusion avec ouverture.

Question générale (12 points) — La Coupe du monde 2030 : grands chantiers et rôle du Ministère

💡 Le sujet a deux questions : quels chantiers ? puis quel rôle pour ce ministère ? La seconde partie est celle qui distingue les copies : le jury veut voir que vous connaissez les métiers du département où vous postulez (urbanisme, habitat, politique de la ville, aménagement du territoire).

Introduction

Le Maroc organisera la Coupe du monde de football 2030 avec l'Espagne et le Portugal. Au-delà du sport, l'événement est un accélérateur de développement : il impose des délais fermes et un niveau d'exigence international à des investissements (transport, accueil, services urbains) qui profiteront durablement au pays. Problématique : comment faire de 2030 un levier de développement territorial durable et équilibré, et non une simple vitrine, et quelle part revient au ministère chargé de l'aménagement du territoire et de la ville ?

I. Les grands chantiers à mener

• Infrastructures sportives : construction et mise aux normes des stades des villes hôtes (Casablanca, Rabat, Marrakech, Fès, Tanger, Agadir), dont le grand stade prévu près de Casablanca, terrains d'entraînement, camps de base des équipes.
• Transport et mobilité : extension de la ligne à grande vitesse vers Marrakech, modernisation des aéroports et des gares, autoroutes et voies express, transports urbains (tramways, bus à haut niveau de service), liaisons stades–centres-villes.
• Capacité d'accueil : hôtellerie et hébergements alternatifs, qualification des professionnels, fan-zones, signalétique multilingue.
• Services urbains et cadre de vie : requalification des centres-villes, espaces publics, éclairage, eau et assainissement, gestion des déchets, couverture numérique.
• Santé, sécurité et gouvernance : hôpitaux et urgences, sécurité des grands rassemblements, coordination entre État, collectivités territoriales, établissements publics et partenaires espagnols et portugais.
• Durabilité et héritage : équipements dimensionnés pour l'après-2030, respect de l'environnement, équité entre les territoires (éviter que seules les six villes hôtes en profitent). La Coupe d'Afrique des nations 2025 organisée au Maroc sert de répétition générale.

II. Le rôle du Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la Politique de la Ville

• Planifier et encadrer l'usage du sol : intégrer les projets dans les documents d'urbanisme (schémas directeurs, plans d'aménagement) préparés avec les agences urbaines, mobiliser le foncier, accélérer et sécuriser l'instruction des autorisations dans le cadre de la loi n° 12-90 relative à l'urbanisme et de la loi n° 25-90 relative aux lotissements, groupes d'habitations et morcellements.
• Politique de la ville : programmes de mise à niveau urbaine des villes hôtes et de leurs quartiers périphériques, requalification des tissus anciens et des médinas, espaces publics, lutte contre l'habitat insalubre et les bidonvilles.
• Habitat : offre de logement suffisante et abordable pour contenir la hausse des prix liée à l'événement, programme d'aide directe au logement, rôle opérationnel du Groupe Al Omrane (aménagement de zones, relogement).
• Qualité et sécurité des constructions : contrôle des chantiers et répression des infractions (loi n° 66-12 relative au contrôle et à la répression des infractions en matière d'urbanisme et de construction), normes de sécurité et d'accessibilité des équipements recevant du public.
• Aménagement du territoire et équité : veiller à ce que les investissements irriguent les régions non hôtes (connexions, pôles secondaires), dans une logique de régionalisation avancée.
• Coordination et suivi : participation aux instances de pilotage, conventions avec les collectivités et établissements publics, suivi des délais et des coûts, évaluation de l'héritage après 2030.

Conclusion

La réussite de 2030 se mesurera moins au soir de la finale qu'à ce qui restera ensuite : des villes mieux aménagées, des logements accessibles, des territoires reliés. Par ses outils de planification, d'habitat et de politique de la ville, le ministère est un maillon central de cet héritage. Ouverture : le même effort de coordination et de suivi devrait devenir la norme de toute politique publique territoriale.

Question de spécialité (8 points) — Le rôle du contrôle de gestion dans la performance des administrations publiques marocaines

Introduction

Le contrôle de gestion est un dispositif de pilotage qui permet aux responsables de vérifier que les ressources sont utilisées de façon efficace (objectifs atteints), efficiente (au moindre coût) et économe. Dans l'administration marocaine, il s'inscrit dans le passage d'une logique de moyens à une logique de résultats, voulu par la Constitution de 2011 (l'article 1er consacre la bonne gouvernance et la corrélation entre responsabilité et reddition des comptes ; l'article 154 soumet les services publics aux normes de qualité, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilité) et par la loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances. Problématique : en quoi le contrôle de gestion peut-il améliorer la performance publique, et à quelles conditions ?

I. Les rôles du contrôle de gestion

• Traduire la stratégie en objectifs mesurables : la LOF 130-13 (article 39) structure le budget en programmes assortis d'objectifs et d'indicateurs chiffrés, sous la responsabilité d'un responsable de programme ; le contrôle de gestion construit et suit ces indicateurs et le projet de performance.
• Piloter : tableaux de bord, suivi mensuel des réalisations, alerte sur les écarts, actions correctives en cours d'année plutôt qu'au bilan.
• Connaître les coûts : comptabilité analytique, coût d'un service (instruction d'un permis, d'un dossier), comparaison entre services ou régions (benchmarking), rationalisation des dépenses.
• Aider à la décision et à l'allocation des ressources : arbitrages budgétaires fondés sur les résultats, dialogue de gestion entre administration centrale et services déconcentrés.
• Rendre compte : alimenter les rapports de performance ; la LOF (article 66) joint au projet de loi de règlement le rapport annuel de performance et le rapport d'audit de performance. Il facilite aussi le travail de l'audit interne, de l'Inspection générale des finances et de la Cour des comptes.
• Améliorer la qualité du service rendu : indicateurs de délais, de satisfaction des usagers, de traitement des réclamations (l'article 156 de la Constitution impose aux services publics de recevoir les observations et doléances des usagers et d'en assurer le suivi).

II. Les limites et conditions de réussite

• Limites : indicateurs mal choisis (mesurer l'activité plutôt que l'impact), données peu fiables, systèmes d'information cloisonnés, faible culture du résultat, perception du contrôle comme une sanction, manque de profils qualifiés, marges de manœuvre réduites des gestionnaires.
• Conditions : engagement des responsables, indicateurs peu nombreux et pertinents, systèmes d'information intégrés, formation, lien entre performance et gestion des ressources humaines, déconcentration effective des moyens, articulation avec l'audit interne et l'évaluation des politiques publiques.

💡 Pour ce ministère, illustrez avec des indicateurs concrets : délai moyen d'instruction des autorisations d'urbanisme, nombre de ménages relogés, taux d'avancement des programmes de mise à niveau urbaine, taux d'exécution des crédits.

Conclusion

Le contrôle de gestion n'est pas un contrôle de plus : c'est l'outil qui permet à l'administration de savoir ce qu'elle produit, à quel coût et avec quel effet pour le citoyen. Sa réussite dépend moins des outils que de la culture managériale. Ouverture : l'étape suivante est l'évaluation des politiques publiques, qui mesure l'impact et pas seulement la performance.