Modèle de concours : Administrateurs — 2e grade — Ministère de la Transition Énergétique et du Développement Durable 2024

Il s'agit de l'épreuve écrite du concours de recrutement d'Administrateurs de 2e grade au Ministère de la Transition Énergétique et du Développement Durable — Département du Développement Durable, spécialité Contrôle de gestion, session du 22 décembre 2024. L'épreuve est mixte : un sujet de dissertation (au choix en arabe ou en français) portant sur le Décret n° 2.22.580 du 10 chaabane 1444 (3 mars 2023) relatif à la mise en place du dispositif de contrôle de gestion au sein des départements ministériels, et un QCM de 18 questions à deux options (a ou b), auquel on répond en indiquant le numéro de la question suivi de la lettre. Le sujet ne mentionne ni durée ni coefficient. Voici une correction méthodologique proposée.

💡 Avant de commencer : un QCM binaire se traite vite mais il est trompeur — avec deux options, le distracteur est toujours rédigé pour paraître plausible. Isolez le mot-clé de chaque proposition (performance, conformité, écarts, harmoniser) et demandez-vous lequel correspond à la finalité de l'objet cité, non à une de ses conséquences. Expédiez les 18 questions en 20 à 25 minutes, puis consacrez tout le reste du temps à la dissertation : c'est elle qui fait le classement. Composez dans la langue où votre expression est la plus précise — les termes techniques français sont admis dans une copie rédigée en arabe.

Sujet 1 — Le Décret n° 2.22.580 et le contrôle de gestion ministériel

Problématique

• Longtemps pratique facultative et inégalement répandue, le contrôle de gestion devient, avec le décret du 3 mars 2023, un dispositif institutionnel généralisé. Quel est son cadre général dans l'administration publique, qu'apporte réellement ce décret en méthodologie, en gouvernance et en intégration des outils, et en quoi cela améliore-t-il la performance des départements ministériels ?

Axe 1 — Le cadre général du contrôle de gestion public

• Définition : un dispositif de pilotage de la performance reliant objectifs, moyens et résultats selon le triptyque efficacité, efficience, économie, et alimentant la décision par une information de gestion régulière.
• Distinctions à poser d'emblée — c'est ce que le correcteur attend : le contrôle de gestion n'est ni l'audit interne (évaluation périodique de la maîtrise des risques), ni le contrôle de régularité de la dépense (conformité), ni l'inspection (vérification ponctuelle). Il est permanent, interne et tourné vers l'amélioration, non vers la sanction.
• Socle juridique : la Loi organique n° 130.13 relative à la loi de finances a instauré la budgétisation par programmes, avec projets de performance, indicateurs, responsable de programme, rapport annuel de performance et programmation triennale. Cette architecture ne vit que par le contrôle de gestion. Ajoutez les principes constitutionnels du service public et la corrélation responsabilité/reddition des comptes.
• Situation antérieure : quelques expériences ministérielles avancées, sans cadre unifié ni outils homogènes.

Axe 2 — Les innovations du décret

• Méthodologie : une fonction permanente et structurée dans chaque département, obéissant à un cycle homogène — objectifs, mesure, analyse des écarts, actions correctives — avec une périodicité de production de l'information, précisée par la circulaire n° 9-2024.
• Gouvernance : identification des structures et responsabilités — cellule de contrôle de gestion auprès de chaque département, réseau de contrôleurs, rattachement à la haute administration, articulation avec les responsables de programmes et coordination interministérielle. La fonction cesse de dépendre de la bonne volonté d'un directeur.
• Intégration des outils : généralisation des tableaux de bord et des indicateurs, raccordés aux instruments existants (projets de performance, programmation triennale, systèmes d'information de gestion et plateformes budgétaires), afin d'unifier la source des données plutôt que de multiplier des reportings concurrents.
• Règle de prudence : ne citez pas de numéros d'articles non vérifiés au Bulletin officiel. Reprenez les trois entrées du sujet et référez-vous au décret et à la circulaire 9-2024 de façon générale.

Axe 3 — L'effet sur la performance

• Information fiable et en temps utile pour les décideurs : la décision cesse d'être intuitive.
• Détection précoce des écarts d'exécution physique et financière, donc correction en cours d'exercice plutôt que constat après clôture.
• Renforcement de la chaîne de reddition des comptes : les indicateurs documentés alimentent le rapport annuel de performance, le débat parlementaire et les corps de contrôle.
• Meilleure allocation des ressources : arbitrer entre programmes suppose d'en connaître le coût et le rendement réels.
• Conditions de réussite à discuter en conclusion : compétences des contrôleurs, qualité des systèmes d'information, engagement de la haute administration, pertinence des indicateurs et culture de la performance — sans quoi le dispositif se réduit à remplir des tableaux.

Erreurs à éviter

• Confondre contrôle de gestion et contrôle financier ou inspection — la faute la plus coûteuse dans cette spécialité.
• Traiter le sujet « en général », façon manuel d'entreprise privée, sans l'ancrer dans la LOF 130.13 et le contexte marocain.
• Oublier le troisième volet : l'énoncé demande explicitement comment ces nouveautés améliorent la performance.

Sujet 2 — QCM (18 questions, réponse a ou b)

Fondamentaux et outils (Q1 à Q10)

• Q1 : b) Optimiser les performances et l'utilisation des ressources. Le suivi des activités opérationnelles est un moyen, pas la finalité. Quand une option propose un moyen et l'autre une finalité, c'est la finalité qui est attendue.
• Q2 : b) La planification et la définition des objectifs, première phase du cycle. La décision stratégique relève de la direction ; le contrôle de gestion l'éclaire sans s'y substituer.
• Q3 : b) Évaluer les résultats par rapport aux objectifs fixés. Le calcul des coûts de production relève de la comptabilité analytique.
• Q4 : b) Surveiller en temps réel les écarts et performances — définition générale de l'outil ; la rentabilité d'un projet n'en est qu'un usage particulier.
• Q5 : b) Les opportunités, faiblesses, menaces et forces — définition même de l'acronyme SWOT, qui croise diagnostic interne et externe.
• Q6 : b) Le tableau de bord. La balance comptable contrôle les comptes, sans comparaison à un objectif.
• Q7 et Q8 : énoncés et options tronqués — [illisible dans le scan]. Ne devinez pas de lettre. Principe à retenir : le contrôle de gestion compare réalisé / prévu / historique et sert autant à anticiper qu'à constater.
• Q9 : b) Pertinents, clairs et adaptés aux objectifs stratégiques. Un indicateur « complexe reflétant tous les aspects » est inexploitable : pensez au critère SMART.
• Q10 : a) Des dimensions financière, clients, processus internes et apprentissage — les quatre perspectives du balanced scorecard de Kaplan et Norton. L'option « rentabilité uniquement » contredit l'idée même d'équilibre.

Cadre institutionnel et normatif (Q11 à Q18)

• Q11 : a) La Loi organique relative à la loi de finances. C'est la LOF 130.13 qui a introduit programmes, objectifs et indicateurs, support même du contrôle de gestion public.
• Q12 et Q13 : énoncés incomplets sur le scan — [illisible dans le scan]. Retenez la mission type d'une inspection générale ministérielle : vérifier, auditer et contrôler la régularité, la conformité et la performance des services, et en rendre compte au ministre.
• Q14 : b) Le CG améliore la performance en continu, tandis que l'IGM réalise des audits de conformité et de performance. C'est l'opposition permanent/ponctuel et pilotage/vérification ; l'option a) inverse les rôles.
• Q15 : l'option b) décrit l'analyse des écarts budgétaires en temps réel, c'est-à-dire le contrôle de gestion et non une inspection ; par élimination, la réponse attendue est a). Aucune des deux formulations ne décrit toutefois exactement la mission d'audit d'une inspection générale : question mal calibrée, éliminez l'option manifestement fausse et passez.
• Q16 : b) Harmoniser la comptabilité des entités publiques à l'échelle internationale. Le mot-clé est dans l'intitulé : International Public Sector Accounting Standards.
• Q17 : aucune des deux options ne reprend l'objet annoncé par l'énoncé lui-même. L'option b) — allocation des budgets aux régions — est clairement à écarter : la circulaire vise les départements ministériels. Par élimination, cochez a), qui se rattache au moins à la réforme de la gestion publique. Vérifiez le texte de la circulaire à sa source officielle avant d'en retenir cette formulation comme définition.
• Q18 : b) Module Istithmar / e-budget. Le système e-budget du ministère chargé des finances gère la préparation et l'exécution budgétaires, et son module dédié suit les projets d'investissement public. CRI-INVEST est la plateforme des Centres Régionaux d'Investissement, destinée aux dossiers d'investisseurs privés.

💡 Grille des réponses lisibles : 1-b · 2-b · 3-b · 4-b · 5-b · 6-b · 7 et 8 [illisible dans le scan] · 9-b · 10-a · 11-a · 12 et 13 [illisible dans le scan] · 14-b · 15-a (par élimination) · 16-b · 17-a (par élimination, à vérifier) · 18-b. À réviser pour ce concours : la LOF 130.13 et la chaîne de la performance ; le décret 2.22.580 et la circulaire 9-2024 ; la distinction contrôle de gestion / audit interne / inspection / contrôle de la dépense ; les outils (tableau de bord, balanced scorecard, comptabilité analytique et méthode ABC, analyse des écarts) ; la gouvernance financière publique (Cour des comptes, IGF, TGR, GID et e-budget) ; les normes IPSAS et les principes de la nouvelle gestion publique. Sachez enfin raccrocher ces outils aux politiques énergétiques et environnementales de ce ministère : les jurys apprécient le candidat qui illustre le contrôle de gestion par les programmes du département qu'il postule.