Modèle de concours : Contrôleurs (11 cadres) — Office des Changes — Épreuve écrite de culture générale (arabe et français) — 12 mai 2024

Ce modèle réunit les deux épreuves écrites du concours de recrutement de 11 cadres du grade de contrôleur de l'Office des Changes (ministère de l'Économie et des Finances), session du 12 mai 2024 :

• Épreuve en arabe : durée 2 heures, coefficient 1, notée sur 20 — un sujet au choix parmi deux, à rédiger en arabe.
• Épreuve en français : durée 3 heures, coefficient 2, notée sur 20 — un sujet au choix parmi deux.

Les sujets sont différents d'une épreuve à l'autre. Voici, pour chacun des quatre sujets, le plan et les idées attendues.

💡 Méthode : ce sont des dissertations d'actualité économique. Le jury attend une introduction qui pose le contexte et la problématique, deux ou trois parties équilibrées, des chiffres et des textes précis (loi, programme, date) et une conclusion qui ouvre. Pour un concours de l'Office des Changes, rattachez chaque fois que possible votre propos à la balance des paiements et à la réglementation des changes : c'est ce qui distingue une copie de candidat « maison ».

Épreuve en arabe — Sujet 1 : la généralisation de la protection sociale à l'horizon 2026

Énoncé (traduit) : SM le Roi a donné ses instructions au gouvernement pour poser les fondements de l'État social et généraliser progressivement la protection sociale à l'horizon 2026. Quelles mesures ont été prises pour concrétiser ce chantier sur le terrain ?

Introduction

Partez du discours royal d'ouverture de la session parlementaire du 9 octobre 2020, qui a fixé les piliers de la réforme, et de l'article 31 de la Constitution (droit à la protection sociale et à la couverture médicale). Problématique : par quels instruments juridiques, financiers et techniques l'État passe-t-il d'un ensemble de programmes dispersés à un système universel ?

I. Le cadre juridique et le calendrier

• Loi-cadre n° 09-21 relative à la protection sociale : elle fixe le calendrier — généralisation de l'assurance maladie obligatoire (AMO) en 2021-2022, généralisation des allocations familiales en 2023-2024, élargissement de la retraite et généralisation de l'indemnité pour perte d'emploi en 2025.
• Objectifs chiffrés annoncés dans le préambule : environ 22 millions de bénéficiaires supplémentaires de l'AMO, environ 7 millions d'enfants concernés par les allocations familiales, environ 5 millions d'actifs à intégrer dans les régimes de retraite.
• Lois d'application : extension de l'AMO aux travailleurs non salariés (indépendants, professions libérales, agriculteurs, artisans), basculement des bénéficiaires du RAMED vers l'AMO gérée par la CNSS (« AMO Tadamon » pour les personnes sans ressources, cotisations prises en charge par l'État).

II. Les mesures opérationnelles

• Ciblage : Registre national de la population (RNP) et Registre social unifié (RSU), qui attribue un indice socio-économique à chaque ménage et conditionne l'accès aux aides.
• Aide sociale directe versée aux ménages ciblés depuis la fin de 2023 : elle prend le relais des anciens programmes (Tayssir, aide aux veuves, etc.) et sert de support aux allocations familiales.
• Mise à niveau de l'offre de soins : réforme du système de santé (loi-cadre 06-22), groupements sanitaires territoriaux, valorisation des ressources humaines — sans offre de soins, l'assurance reste théorique.
• Financement : cotisations des affiliés solvables, budget de l'État pour les non solvables, rationalisation de la compensation et mobilisation fiscale.

III. Les défis

• Soutenabilité financière (équilibre des caisses, coût budgétaire).
• Affiliation effective et régulière des indépendants (taux de recouvrement des cotisations).
• Qualité et répartition territoriale de l'offre de soins ; fiabilité du ciblage (erreurs d'inclusion et d'exclusion).

Conclusion

La protection sociale est le socle de l'« État social » voulu par le Nouveau modèle de développement ; sa réussite se mesurera à l'accès réel aux soins et à la pérennité de son financement.

Épreuve en arabe — Sujet 2 : la régularisation spontanée des avoirs détenus à l'étranger (article 8 de la loi de finances 55-23)

Énoncé (traduit) : en application de l'article 8 de la loi de finances n° 55-23 pour l'année 2024, une opération de régularisation spontanée au titre des biens et avoirs constitués à l'étranger a été ouverte du 1er janvier au 31 décembre 2024. Quelles en sont les principales caractéristiques, notamment pour le volet change, et quels objectifs vise-t-elle ?

💡 C'est le sujet « métier » de l'Office des Changes : un candidat qui le choisit doit donner les taux exacts et les obligations de change.

I. Les caractéristiques de l'opération

• Personnes concernées : les personnes physiques de nationalité marocaine ayant leur résidence fiscale au Maroc (y compris les binationaux) et les personnes morales de droit marocain ayant leur siège ou domicile fiscal au Maroc, qui détiennent à l'étranger, de manière définitive avant le 1er janvier 2023, des avoirs constitués en infraction à la réglementation des changes et à la législation fiscale. Les Marocains résidant à l'étranger ne sont pas concernés. Une personne ayant un dossier contentieux de change ouvert en est exclue.
• Avoirs visés : biens immeubles, actifs financiers (actions, parts, obligations, assurance-vie…) et avoirs liquides (comptes de dépôt).
• Procédure : déclaration auprès d'une banque marocaine au choix, selon un modèle de l'Office des Changes, au plus tard le 31 décembre 2024 ; la banque prélève la contribution libératoire. La démarche est confidentielle.
• Contribution libératoire (personnes n'ayant jamais bénéficié d'une opération antérieure) :
  • 10 % de la valeur d'acquisition des biens immeubles ;
  • 10 % de la valeur de souscription ou d'acquisition des actifs financiers ;
  • 5 % des avoirs liquides rapatriés et déposés dans des comptes en devises ou en dirhams convertibles ;
  • 2 % des avoirs liquides rapatriés et cédés sur le marché des changes contre des dirhams.
  Pour ceux qui avaient déjà bénéficié de la contribution libératoire de 2014 ou de la régularisation de 2020, les taux sont majorés (15 %, 15 %, 7,5 % et 3 %).
• Volet change : rapatriement des liquidités dans un délai de 30 jours après la déclaration, cession d'au moins 25 % des liquidités déclarées sur le marché des changes, clôture des comptes déclarés à l'étranger ; les biens immeubles et actifs financiers déclarés peuvent être conservés à l'étranger.
• Effet libératoire : le déclarant échappe aux sanctions de la réglementation des changes (amende pouvant aller jusqu'à six fois la valeur de l'avoir, voire peines privatives de liberté) et aux sanctions fiscales prévues par le Code général des impôts, dans la limite de ce qui est déclaré.

II. Les objectifs

• Rétablir la confiance entre les détenteurs d'avoirs et l'administration, et faire entrer ces patrimoines dans la légalité.
• Renforcer les réserves de change par le rapatriement et la cession de devises.
• Recettes budgétaires immédiates (contribution libératoire) et élargissement de l'assiette fiscale future.
• Accompagner la transparence fiscale internationale : avec l'échange automatique d'informations entre administrations fiscales, les avoirs non déclarés sont de plus en plus détectables ; la régularisation offre une dernière sortie avant un contrôle plus strict.

Conclusion

Troisième opération du genre après 2014 et 2020, elle s'inscrit dans la libéralisation progressive et maîtrisée du régime des changes : l'amnistie n'a de sens que si elle est suivie d'un contrôle crédible.

Épreuve en français — Sujet 1 : les investissements marocains en Afrique

Introduction

Le Maroc est devenu le premier investisseur africain en Afrique de l'Ouest et le deuxième du continent. Problématique : sur quels fondements repose ce choix, par quelle stratégie se concrétise-t-il et quels en sont les enjeux ?

I. Les fondements de la politique africaine

• Fondements historiques, culturels et spirituels : liens commerciaux transsahariens, confréries soufies, formation de cadres et d'imams africains.
• Fondement constitutionnel : le préambule de la Constitution de 2011 affirme l'appartenance africaine du Maroc et la priorité à la coopération Sud-Sud.
• Fondement diplomatique : retour à l'Union africaine (janvier 2017), demande d'adhésion à la CEDEAO, défense de l'intégrité territoriale.
• Fondement économique : marché étroit et saturé au Maroc pour les grands groupes, besoin de relais de croissance.

II. La stratégie d'implantation

• Diplomatie économique conduite au plus haut niveau : nombreuses tournées royales et plusieurs centaines d'accords de coopération signés.
• Secteurs de pointe : banques (premiers réseaux bancaires panafricains), télécommunications, assurances, BTP, engrais (OCP), immobilier, transport aérien.
• Projets structurants : gazoduc Nigeria-Maroc, initiative atlantique pour l'accès des pays du Sahel à l'océan, unités de production d'engrais adaptés aux sols africains.
• Outils d'accompagnement : assouplissement de la réglementation des changes pour les investissements à l'étranger (plafonds relevés pour l'Afrique), Casablanca Finance City comme plateforme vers l'Afrique, accords de non double imposition et de protection des investissements.

III. Enjeux et opportunités

• Opportunités : marché en forte croissance démographique, débouchés pour l'export, rayonnement des entreprises nationales, revenus d'investissements rapatriés qui améliorent la balance des paiements, poids diplomatique accru.
• Risques : instabilité politique et sécuritaire de certains pays, risque de change et de convertibilité, concurrence d'autres puissances (Chine, Turquie, pays du Golfe), faiblesse des infrastructures et des paiements intra-africains.
• Enjeu de la ZLECAf : la zone de libre-échange continentale peut démultiplier ces opportunités si le Maroc reste compétitif.

Conclusion

La stratégie africaine repose sur un partenariat « gagnant-gagnant » ; son avenir dépend de la capacité à créer de la valeur sur place (emplois, transfert de compétences) et pas seulement à conquérir des marchés.

Épreuve en français — Sujet 2 : les facteurs de résilience de l'économie marocaine

Introduction

Pandémie, guerre en Ukraine, flambée des matières premières, perturbations du fret maritime, sécheresses successives : l'économie marocaine a subi des chocs répétés sans rupture majeure de ses équilibres. Problématique : quels facteurs expliquent cette résilience, et quelles en sont les limites ?

I. Des facteurs structurels

• Diversification productive : industries automobile, aéronautique, phosphates et dérivés (dont les recettes ont bondi avec la hausse des prix des engrais), agroalimentaire, offshoring.
• Sources de devises diversifiées : exportations, tourisme (forte reprise après 2022), transferts des MRE à des niveaux records, IDE — d'où des réserves de change confortables.
• Infrastructures : port Tanger Med (hub logistique qui a amorti les perturbations du transport maritime), autoroutes, énergies renouvelables.
• Ancrage macroéconomique : indépendance de Bank Al-Maghrib, inflation maîtrisée par rapport à la région, endettement soutenable, accès préservé aux marchés et à la ligne de crédit modulable du FMI.

II. Des politiques publiques réactives

• Fonds spécial Covid-19 et aides directes aux ménages et aux entreprises (programmes de garantie Damane Oxygène, Relance).
• Fonds Mohammed VI pour l'investissement et nouvelle Charte de l'investissement.
• Soutien des prix : subvention du gaz butane, du sucre et de la farine, aides aux transporteurs, maintien des prix de l'électricité.
• Chantiers sociaux (généralisation de la protection sociale) qui soutiennent la demande intérieure.
• Politique monétaire : relèvement mesuré du taux directeur pour contenir l'inflation importée.

III. Les limites

• Dépendance à la pluviométrie : la valeur ajoutée agricole et l'emploi rural restent fragiles.
• Dépendance énergétique et déficit commercial structurel.
• Chômage élevé, notamment des jeunes, et poids de l'informel.

Conclusion

La résilience tient à des choix de long terme (diversification, infrastructures, crédibilité macroéconomique) ; la transformer en croissance forte suppose de réduire la dépendance hydrique et énergétique et de créer davantage d'emplois.