Modèle de concours de recrutement des administrateurs de 2e grade — Ministère de la Santé et de la Protection sociale 2021 — Épreuve écrite spécifique (audit et contrôle de gestion)

Ce modèle est l'épreuve écrite spécifique du concours de recrutement d'administrateurs de 2e grade du Ministère de la Santé et de la Protection sociale, spécialité audit et contrôle de gestion, session du 05 décembre 2021. Durée : 3 heures, coefficient 5. Le candidat traite un sujet au choix parmi deux, en quatre pages environ, en arabe ou en français. Voici une correction méthodologique proposée.

💡 Avant de commencer : quatre pages, c'est une introduction, deux parties équilibrées et une conclusion. Le jury d'une spécialité « audit et contrôle de gestion » attend du vocabulaire technique précis (audit de conformité / de performance, indicateurs, reddition des comptes) et des exemples tirés de la santé.

Sujet 1 — Le rôle de l'audit dans le renforcement de la performance du management public moderne

💡 Le texte du NMD donne la clé : responsabilisation ← reddition des comptes ← évaluation systématique ← accès à l'information. Partez de cette chaîne. La question demande de discuter : montrez l'apport de l'audit, puis ses limites et ses conditions de réussite.

Introduction

L'administration passe d'une logique de moyens à une logique de résultats. Le rapport de la Commission spéciale sur le modèle de développement fait de l'évaluation et de la reddition des comptes un levier de l'efficience de l'action publique. La Constitution de 2011 consacre la corrélation entre responsabilité et reddition des comptes (article 1er) et soumet les services publics aux normes de qualité, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilité (article 154). Définissez l'audit : un examen indépendant et méthodique qui vérifie la conformité, la fiabilité et la performance d'une organisation et formule des recommandations. Problématique : en quoi l'audit est-il un outil de pilotage de la performance, et à quelles conditions ?

I. L'audit, levier de performance du management public

• Un dispositif à plusieurs niveaux : audit interne et contrôle de gestion au sein des ministères ; inspections générales des ministères (décret n° 2-11-112 du 23 juin 2011) ; Inspection générale des finances ; contrôle juridictionnel de la Cour des comptes, « institution supérieure de contrôle des finances publiques » (article 147 de la Constitution), qui assiste aussi le Parlement (article 148).
• Du contrôle de régularité à l'audit de performance : la loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances introduit des programmes assortis d'objectifs et d'indicateurs, un projet de performance par département (article 39) et, joints au projet de loi de règlement, le rapport annuel de performance et le rapport d'audit de performance (article 66). L'auditeur vérifie alors la fiabilité des indicateurs et l'atteinte des objectifs.
• Maîtrise des risques et de la dépense : l'audit repère les défaillances du contrôle interne (achats, stocks de médicaments, gestion des équipements biomédicaux), ce qui réduit le gaspillage et la fraude.
• Aide à la décision : les recommandations éclairent le gestionnaire et permettent d'ajuster les programmes « en fonction des résultats observés sur le terrain », comme le dit le texte.
• Transparence et confiance : publiés, les rapports alimentent la reddition des comptes devant le Parlement et le citoyen, en lien avec le droit d'accès à l'information (article 27 de la Constitution).

II. Limites et conditions de réussite

• Une culture encore orientée vers la conformité : l'audit est souvent perçu comme une inspection-sanction, ce qui suscite de la résistance au lieu de l'adhésion.
• Le suivi des recommandations reste faible : un audit sans plan d'action ni suivi ne change rien.
• Les moyens : manque d'auditeurs formés aux normes professionnelles, systèmes d'information fragmentés et indicateurs peu fiables (un audit de performance vaut ce que valent les données).
• L'indépendance : la structure d'audit interne doit être rattachée au plus haut niveau et protégée des pressions hiérarchiques.
• Pistes : charte d'audit interne et comités d'audit, plans d'audit fondés sur les risques, contrats d'objectifs et de moyens avec les structures déconcentrées (directions régionales, CHU), tableaux de bord partagés, suivi public des recommandations, formation continue.

Conclusion

L'audit ne crée pas la performance, il la rend visible et pilotable. Son efficacité tient au lien entre évaluation, responsabilité et décision. Ouverture : la réforme du système de santé et la généralisation de la protection sociale, avec la création de groupements sanitaires territoriaux, multiplient les besoins d'audit et de contrôle de gestion.

Sujet 2 — Les engagements du gouvernement actuel en matière de renforcement de l'État social

💡 « Gouvernement actuel » s'entend à la date du concours : le gouvernement installé en octobre 2021, dont le programme gouvernemental 2021-2026 fait de « l'État social » son premier axe. Citez des engagements chiffrés : c'est ce qui distingue une bonne copie.

Introduction

La crise sanitaire a révélé la fragilité de la protection sociale et l'ampleur de l'emploi informel. Dans le sillage du NMD et de la loi-cadre n° 09-21 relative à la protection sociale, le programme gouvernemental 2021-2026 place en tête de ses priorités le renforcement des piliers de l'État social. Problématique : quels engagements, et à quelles conditions sont-ils réalisables ?

I. Les engagements

• Généraliser la protection sociale : étendre l'assurance maladie obligatoire en 2021-2022 aux bénéficiaires du RAMED et aux travailleurs non salariés (environ 22 millions de bénéficiaires supplémentaires), puis généraliser les allocations familiales en 2023-2024, élargir la retraite et généraliser l'indemnité pour perte d'emploi (2025).
• Revenu et dignité : un « revenu de dignité » pour les personnes âgées de 65 ans et plus en situation de précarité, porté à 1 000 DH en 2026 ; des allocations familiales de 300 DH par enfant dans la limite de trois enfants ; une prime de naissance (2 000 DH pour le premier enfant, 1 000 DH pour le deuxième) ; une enveloppe annuelle de 500 millions de DH pour les associations du handicap ; la mise en place du Registre social unifié pour cibler les aides.
• Santé : dialogue avec les professionnels de santé sur leur situation, incitations contre la mauvaise répartition territoriale, médecine de famille, renforcement des centres de santé, réseaux hospitaliers régionaux, carte de santé intelligente, télémédecine, suivi médical gratuit des femmes enceintes.
• Éducation : revoir les programmes, améliorer la formation, le recrutement et la rémunération des enseignants, généraliser le préscolaire dès 4 ans.
• Emploi et cohésion : au moins un million d'emplois nets en cinq ans, un taux d'activité des femmes supérieur à 30 %, sortir un million de familles de la pauvreté et de la précarité, réduire les inégalités (indice de Gini sous 39 %).

II. Les conditions de réussite

• Le financement durable : cotisations des non-salariés, réforme fiscale, réorientation des subventions de la Caisse de compensation vers l'aide directe ciblée.
• L'offre de soins : une couverture généralisée sans médecins, ni hôpitaux, ni répartition équitable des soignants crée une demande que le système ne peut pas absorber.
• Le ciblage et la gouvernance : fiabilité du RSU, coordination entre CNSS, CNOPS et départements, système d'information unifié.
• Le suivi et l'évaluation : indicateurs publics et reddition des comptes, ce qui fait le lien avec le premier sujet.

Conclusion

L'État social ne se résume pas à des transferts : il repose sur l'emploi, la santé et l'école. Ses engagements sont ambitieux et datés, et leur crédibilité dépendra du financement et de la capacité de l'administration à les exécuter et à en rendre compte.