نموذج الاختبار الكتابي لولوج ماستر الحكامة - الفوج الأول - كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية بقلعة السراغنة - جامعة القاضي عياض 2024

هذا نموذج الاختبار الكتابي لولوج سلك الماستر، الفوج الأول، بكلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية بقلعة السراغنة التابعة لجامعة القاضي عياض، السنة الجامعية 2024-2025. ورقة الأسئلة تحمل شعار ماستر المنازعات المدنية والعقارية، ومحتواها مطابق لهذا التخصص (قانون عقاري ومسطرة مدنية). الاختبار موضوع إنشائي يختار فيه المترشح سؤالا واحدا من سؤالين: الأول عن سلطة المحافظ العقاري في مسطرة التحفيظ، والثاني عن آليات حماية الغير في الدعوى. لا تذكر الورقة المدة ولا المعامل. ما يلي تصحيح منهجي مقترح.

💡 قبل أن تبدأ: في اختبارات ولوج الماستر يُقيَّم المترشح على ثلاثة أمور: ضبط المفاهيم، والاستدلال بالنصوص (مع ذكر أرقام الفصول التي تتقنها فقط)، وتصميم ثنائي متوازن (مبحثان، وفي كل مبحث مطلبان). اختر السؤال الذي تحفظ نصوصه أكثر. السؤال الأول يعتمد على ظهير 12 غشت 1913 المتعلق بالتحفيظ العقاري كما عدل وتمم بالقانون 14.07، والسؤال الثاني يعتمد على قانون المسطرة المدنية (ظهير 28 شتنبر 1974). خصص ربع الوقت للتصميم على المسودة.

السؤال الأول: سلطة المحافظ العقاري في مسطرة التحفيظ

المقدمة

• التعريف: التحفيظ العقاري مسطرة ترمي إلى جعل العقار خاضعا لنظام الظهير، بتأسيس رسم عقاري نهائي غير قابل للطعن يطهر العقار من الحقوق غير المصرح بها (الفصلان 1 و62). المحافظ على الأملاك العقارية موظف تابع للوكالة الوطنية للمحافظة العقارية والمسح العقاري والخرائطية (القانون 58.00)، ويتولى إدارة هذه المسطرة.
• الأهمية: عبّر الفقه عن مكانة المحافظ بأنه "قاضي التحفيظ"، لأنه يجمع بين اختصاصات إدارية وسلطة تقديرية واسعة ذات طبيعة شبه قضائية. وقد وسع القانون 14.07 هذه الصلاحيات وقلص بعضها في آن واحد.
• الإشكالية: ما حدود السلطة التي يتمتع بها المحافظ في مسطرة التحفيظ، وكيف يوازن المشرع بين سلطته التقديرية والرقابة القضائية على قراراته؟
• التصميم: المبحث الأول: سلطة المحافظ في تسيير المرحلة الإدارية للمسطرة. المبحث الثاني: سلطة المحافظ في البت في المطلب وحدودها.

المبحث الأول: سلطة المحافظ في تسيير المرحلة الإدارية

المطلب الأول: من إيداع المطلب إلى التحديد

• يتلقى المحافظ مطلب التحفيظ مع الوثائق والرسوم، ويراقب شكلياته، ويقيده في سجل الإيداع.
• يتولى إشهار المطلب: نشر الخلاصة في الجريدة الرسمية وتعليقها وتبليغها للسلطات المحلية وللمعنيين، ويحدد تاريخ التحديد (الفصول 17 إلى 19).
• يشرف على عملية التحديد (المهندس المساح الطبوغرافي، المحضر، التصميم)، ويعلن عن انتهائها ثم ينشر الإعلان بذلك.
• يملك سلطة إلغاء مطلب التحفيظ إذا لم يقم الطالب بالإجراءات المطلوبة منه، كعدم الحضور للتحديد أو عدم أداء الوجيبات، بعد إنذاره وانصرام الأجل القانوني (الفصلان 23 و50).

المطلب الثاني: سلطة المحافظ في مواجهة التعرضات

• يتلقى التعرضات داخل الأجل القانوني المحدد في شهرين من تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد (الفصول 24 إلى 27)، ويبلغها لطالب التحفيظ.
• يملك سلطة تقديرية لقبول التعرض الواقع خارج الأجل (الفصل 29) ما دام الملف لم يوجه إلى المحكمة، إذا أدلى المتعرض بوثائق يرى أنها جدية وبين العذر الذي منعه. وجعل القانون 14.07 قرار رفض التعرض الخارج عن الأجل غير قابل لأي طعن قضائي. هذه أوضح صور السلطة شبه القضائية للمحافظ.
• يملك صلاحية محاولة الصلح بين طالب التحفيظ والمتعرضين، ويحرر محضرا بما اتفق عليه الأطراف.
• يعتبر التعرض لاغيا إذا لم يؤد المتعرض الرسوم القضائية ورسوم المرافعة، أو لم يثبت حصوله على المساعدة القضائية، داخل أجل ثلاثة أشهر (الفصل 32).

المبحث الثاني: سلطة المحافظ في البت وحدودها

المطلب الأول: قرار التحفيظ أو الرفض أو الإحالة

• في غياب التعرض أو بعد رفعه، يتحقق المحافظ من إنجاز الإجراءات ومن صحة الطلب والوثائق، ثم يقرر التحفيظ (الفصل 30). الرسم العقاري الناتج عن ذلك نهائي وغير قابل للطعن، ويطهر العقار من كل حق غير مضمن فيه (الفصل 62). لا يبقى للمتضرر إلا دعوى شخصية بالتعويض في حالة التدليس (الفصل 64).
• له أن يرفض التحفيظ إذا لم تكن الحجج كافية أو تبين عدم صحة الطلب. قرار الرفض معلل وقابل للطعن أمام المحكمة الابتدائية.
• مع وجود تعرض قائم تنتهي سلطته في البت في الجوهر: يحيل الملف على المحكمة الابتدائية التي تبت في وجود الحق المدعى به من طرف المتعرض ونوعه ومحتواه ومداه (الفصل 37). بعد صيرورة الحكم نهائيا يعود الملف إليه، فيقوم بالتحفيظ أو بإلغاء المطلب طبقا للحكم، ولا يملك مناقشته.

المطلب الثاني: حدود السلطة: الرقابة والمسؤولية

• الرقابة القضائية: رفض التحفيظ ورفض التقييد (الفصل 96) وإلغاء المطلب قرارات قابلة للطعن، أما قرار التحفيظ ورفض التعرض الخارج عن الأجل فلا يقبلان الطعن. ناقش هنا الانتقاد الفقهي لتحصين هذه القرارات، في ضوء الفصل 118 من الدستور الذي يضمن الطعن في كل قرار إداري.
• المسؤولية: مسؤولية المحافظ الشخصية عن الأخطاء المرتكبة في التضمين والتقييد (الفصل 97 وما يليه)، إلى جانب مسؤولية الوكالة.
• الرقابة الإدارية الداخلية للمحافظ العام، والدوريات التي توحد الممارسة.

الخاتمة

المحافظ فاعل محوري يجمع بين التسيير الإداري والتقدير شبه القضائي. القانون 14.07 عزز نجاعة المسطرة، لكن تحصين بعض قراراته من الطعن يطرح سؤال التوازن مع حق التقاضي. انفتاح: رقمنة المسطرة وأثرها على الأمن العقاري.

أخطاء يجب تجنبها: الخلط بين مرحلة التحفيظ ومرحلة التقييد اللاحقة على الرسم العقاري؛ القول إن المحافظ يبت في التعرض (المحكمة هي التي تبت فيه)؛ تجاهل القانون 14.07.

السؤال الثاني: آليات حماية الغير في الدعوى

المقدمة

• المفاهيم: الدعوى المدنية علاقة بين أطرافها، والأصل نسبية آثار الحكم وحجية الأمر المقضي (الفصل 451 من قانون الالتزامات والعقود: وحدة الأطراف والموضوع والسبب). "الغير" هو كل من لم يكن طرفا في الخصومة ولا ممثلا فيها. قد تمس الدعوى أو الحكم أو التنفيذ بحقوقه رغم ذلك (مثال: حكم بالإفراغ أو بالاستحقاق يطال عقارا يدعيه شخص آخر).
• الإشكالية: ما الآليات التي وضعها المشرع لحماية الغير من آثار خصومة لم يكن طرفا فيها، وهل هي كافية؟
• التصميم: المبحث الأول: آليات الحماية الوقائية أثناء سريان الدعوى. المبحث الثاني: آليات الحماية العلاجية بعد صدور الحكم وأثناء التنفيذ.

المبحث الأول: الحماية الوقائية أثناء سريان الدعوى

المطلب الأول: التدخل الإرادي

• يقبل التدخل الإرادي ممن له مصلحة في النزاع المطروح (الفصل 111 وما يليه من قانون المسطرة المدنية).
• التدخل نوعان: هجومي أو أصلي، يطالب فيه المتدخل بحق لنفسه، وانضمامي أو تبعي، يساند فيه أحد الطرفين.
• شروطه: المصلحة، والارتباط بالطلب الأصلي، وألا يؤخر الحكم في الدعوى الأصلية. أثره أن المتدخل يصبح طرفا يسري عليه الحكم.

المطلب الثاني: إدخال الغير في الدعوى

• إدخال الغير من طرف أحد الخصوم، كطلب الضمان (الفصل 103 وما يليه)، أو بأمر من المحكمة لإظهار الحقيقة أو لجعل الحكم حجة عليه.
• غايته جمع النزاع في خصومة واحدة، وتفادي تناقض الأحكام، وحماية الغير بتمكينه من الدفاع عن نفسه قبل الحكم.
• في الميدان العقاري، يمكن الاستدلال بـالتقييد الاحتياطي للدعوى على الرسم العقاري (الفصل 85 من ظهير التحفيظ). هذا التقييد يعلم الغير بوجود النزاع ويحفظ رتبة الحق المتنازع فيه، فيحمي المدعي والغير المتعامل معا.

المبحث الثاني: الحماية العلاجية بعد الحكم وأثناء التنفيذ

المطلب الأول: تعرض الغير الخارج عن الخصومة

• طريق طعن غير عادي (الفصول 303 إلى 305 من قانون المسطرة المدنية): يجوز لكل شخص أن يتعرض على حكم يمس بحقوقه إذا لم يُستدع هو ولا من ينوب عنه في الدعوى.
• شروطه: ألا يكون المتعرض طرفا ولا ممثلا في الدعوى، ووجود ضرر يمس حقوقه. يُرفع أمام المحكمة التي أصدرت الحكم.
• أثره: لا يوقف التنفيذ بقوة القانون، ويمكن للمحكمة أن تأمر بإيقافه. وإذا قُبل التعرض، يُعدَّل الحكم أو يُلغى في حدود ما يمس المتعرض.

المطلب الثاني: حماية الغير في مرحلة التنفيذ

• الصعوبة (الإشكال) في التنفيذ التي يثيرها الغير أمام رئيس المحكمة، بصفته قاضيا للمستعجلات، لإيقاف تنفيذ يمس حقه.
• دعوى الاستحقاق الفرعية التي يرفعها الغير لاسترداد منقول أو عقار حجز على أنه ملك للمنفذ عليه.
• حماية الغير حسن النية في العقار المحفظ: لا يواجَه بما لم يقيد في الرسم العقاري (الفصلان 66 و67 من ظهير التحفيظ، والمادة 2 من مدونة الحقوق العينية).

الخاتمة

منظومة الحماية متكاملة: الوقاية بالتدخل والإدخال والتقييد الاحتياطي، والعلاج بتعرض الغير والصعوبة في التنفيذ ودعوى الاستحقاق. لكن فعاليتها تبقى رهينة بعلم الغير بالدعوى في الوقت المناسب، وهو ما تعالجه الرقمنة وإشهار الإجراءات. يمكن الإشارة إلى مشروع قانون المسطرة المدنية الجديد، مع التنبيه إلى أن ترقيم الفصول قد يتغير.

أخطاء يجب تجنبها: الخلط بين تعرض الغير الخارج عن الخصومة والتعرض على الحكم الغيابي (الذي يمارسه طرف في الدعوى)؛ الخلط بين التعرض في مسطرة التحفيظ والتعرض كطريق طعن؛ إغفال مبدأ نسبية الأحكام الذي يبرر الموضوع كله.

💡 للتحضير لماستر المنازعات المدنية والعقارية (وماسترات القانون الخاص عموما): راجع ظهير التحفيظ العقاري كما عدل بالقانون 14.07 (التعرضات، دور المحافظ، الأثر التطهيري، التقييد الاحتياطي)، ومدونة الحقوق العينية 39.08، وقانون المسطرة المدنية (الدعوى وشروطها، التدخل والإدخال، طرق الطعن العادية وغير العادية، صعوبات التنفيذ)، والفصل 451 من قانون الالتزامات والعقود. درّب نفسك على تحرير موضوع كامل بتصميم ثنائي في ساعتين، مع مقدمة تتضمن التعريف والأهمية والإشكالية والإعلان عن التصميم.