نموذج مباراة توظيف مفتشي الشغل من الدرجة الثانية - اختبار كتابي خاص - وزارة التشغيل والإدماج المهني

هذا النموذج هو الاختبار الكتابي الخاص لمباراة توظيف مفتشي الشغل من الدرجة الثانية — وزارة التشغيل والإدماج المهني. المدة: 4 ساعات. يضم ثلاثة أسئلة (10 + 5 + 5 نقط)، والتاريخ المكتوب بخط اليد على الورقة هو 09/12/2018. ما يلي عناصر إجابة مقترحة مبنية على مدونة الشغل (القانون رقم 65.99).

💡 قبل أن تبدأ: السؤال الأول وحده نصف النقطة، فخصّص له قرابة نصف الوقت، واكتبه في شكل موضوع إنشائي (مقدمة، محوران، خاتمة). السؤالان الثاني والثالث سؤالا معارف: أجب عنهما بعناوين مرقّمة ومباشرة، واذكر رقم المادة فقط حين تكون متأكداً منه.

السؤال الأول: المفاوضة الجماعية ودورها في النهوض بالقانون الاتفاقي (10 نقط)

المقدمة

القانون الاتفاقي هو القواعد التي يضعها أطراف علاقة الشغل أنفسهم عبر اتفاقيات الشغل الجماعية، إلى جانب القواعد التشريعية الآمرة. والمفاوضة الجماعية هي الوسيلة التي تنتج هذا القانون. وقد ارتقى بها دستور 2011 إلى مستوى دستوري، إذ يُلزم الفصل 8 السلطات العمومية بالعمل على تشجيع المفاوضة الجماعية وإبرام اتفاقيات الشغل الجماعية. الإشكالية: إلى أي حد يسمح الإطار القانوني للمفاوضة الجماعية بتطوير قانون اتفاقي فعّال؟

المحور الأول: الإطار القانوني للمفاوضة الجماعية

• التعريف والأطراف (المادة 92): المفاوضة الجماعية حوار بين ممثلي المنظمات النقابية للأجراء الأكثر تمثيلاً، من جهة، ومشغل أو عدة مشغلين أو ممثلي منظماتهم المهنية، من جهة أخرى.
• أهدافها: تحسين ظروف الشغل والتشغيل، وتنظيم العلاقات بين المشغلين والأجراء، وتنظيم العلاقات بين المشغلين أو منظماتهم والمنظمات النقابية.
• مستوياتها: المقاولة، والقطاع، والمستوى الوطني. وتنظم المدونة دوريتها، وتُلزم الأطراف بتبادل المعلومات اللازمة وبالتفاوض بحسن نية.
• مجلس المفاوضة الجماعية: هيئة ثلاثية التركيب لدى الوزارة المكلفة بالشغل، تقدّم الاقتراحات لتشجيع المفاوضة الجماعية وتتابع حصيلة الاتفاقيات المبرمة.
• البعد الدولي: صادق المغرب على الاتفاقية الدولية رقم 98 بشأن حق التنظيم والمفاوضة الجماعية، ولم يصادق على الاتفاقية رقم 87 بشأن الحرية النقابية.

المحور الثاني: دور المفاوضة في إنتاج القانون الاتفاقي وحدوده

• ثمرتها الأساسية: اتفاقية الشغل الجماعية (المادة 104): عقد جماعي ينظم علاقات الشغل بين الطرفين، ويُحرَّر كتابة ويودَع لدى السلطة المختصة.
• مبدأ الامتياز (الأفضلية): لا تحول أحكام المدونة دون تطبيق مقتضيات أكثر فائدة للأجراء. لذلك تضيف الاتفاقية مكتسبات فوق الحد الأدنى القانوني، كالمنح والتعويضات والترقية وتدبير الحياة المهنية وتعويضات الفصل.
• ملاءمة القاعدة لخصوصية القطاع أو المقاولة: وهو ما لا يستطيعه النص التشريعي العام.
• السلم الاجتماعي: تقليص النزاعات الجماعية والإضرابات بفضل التزامات متبادلة لمدة محددة.
• التعميم: يمكن توسيع نطاق تطبيق اتفاقية جماعية لتشمل جميع مقاولات القطاع أو المنطقة وفق شروط تحددها المدونة، فيتحول القانون الاتفاقي إلى قاعدة عامة داخل القطاع.
• الحوار الاجتماعي المركزي: أفرزت جولاته اتفاقات ثلاثية (الحكومة، والنقابات الأكثر تمثيلاً، والاتحاد العام لمقاولات المغرب) شملت الزيادة في الأجور والحد الأدنى للأجر، وقد تحول جزء منها إلى نصوص تنظيمية.
• الحدود: قلة عدد الاتفاقيات الجماعية المبرمة مقارنة بعدد المقاولات، وضعف نسبة التأطير النقابي، وتعقيد معايير التمثيلية، واتساع القطاع غير المهيكل، وغياب نص تنظيمي لحق الإضراب إلى حدود تاريخ هذا الاختبار (صدر بعده القانون التنظيمي رقم 97.15 المنشور بالجريدة الرسمية عدد 7389 بتاريخ 24 مارس 2025)، إضافة إلى ضعف ثقافة الحوار داخل المقاولات الصغرى.

💡 اختم بدور مفتش الشغل، فالسؤال موجّه إلى مرشح لهذه الهيئة: مفتش الشغل يسهر على تطبيق النصوص ويقدّم المعلومات والنصح، ويتدخل للتصالح في النزاعات الفردية والجماعية. بذلك يكون فاعلاً في تهيئة شروط التفاوض، لا مجرد مراقب.

السؤال الثاني: أنواع عقود الشغل في التشريع المغربي (5 نقط)

• من حيث المدة، العقد غير محدد المدة: هو الأصل، ولا ينتهي إلا بالاستقالة أو الفصل المبرر أو باتفاق الطرفين، مع احترام أجل الإخطار.
• العقد محدد المدة: استثناء محصور في الحالات التي تحددها المدونة (المادة 16): إحلال أجير محل أجير توقف عقده مؤقتاً، والتزايد المؤقت في نشاط المقاولة، والأشغال ذات الطابع الموسمي.
• حالة خاصة (المادة 17): يجوز عند فتح مقاولة جديدة أو مؤسسة جديدة أو إطلاق منتوج جديد إبرام عقد محدد المدة لسنة واحدة قابلة للتجديد مرة واحدة، وبعدها يصبح العقد غير محدد المدة. وفي القطاع الفلاحي تكون المدة ستة أشهر قابلة للتجديد، على ألا تتجاوز مجموع المدد سنتين.
• العقد المبرم لإنجاز شغل معين: ينتهي بانتهاء الشغل موضوع العقد.
• عقود ثلاثية الأطراف: عقد الشغل المؤقت الذي تبرمه مقاولة التشغيل المؤقت (المرخَّص لها) لوضع أجير رهن إشارة مقاولة مستعملة، في حالات ولمدد محصورة.
• عقود ذات طابع تكويني أو إدماجي: عقد التدرج المهني (القانون 12.00) وعقد التكوين من أجل الإدماج (برنامج إدماج). هذه عقود تكوين أكثر منها عقود شغل بالمعنى الدقيق.
• عقود خاصة ببعض الفئات: عقد العمال المنزليين (القانون 19.12)، والعمل بالتوقيت الجزئي.
• من حيث الشكل: يمكن أن يكون العقد كتابياً أو شفوياً، ويُثبت بجميع وسائل الإثبات. ويمكن أن يتضمن فترة اختبار (المادتان 13 و14): 3 أشهر للأطر، وشهر ونصف للمستخدمين، و15 يوماً للعمال، قابلة للتجديد مرة واحدة.

السؤال الثالث: المسطرة التأديبية في مجال الشغل (5 نقط)

1) العقوبات التأديبية وتدرّجها

• العقوبات المقررة للخطأ غير الجسيم (المادة 37): الإنذار، ثم التوبيخ، ثم التوبيخ الثاني أو التوقيف عن الشغل مدة لا تتعدى ثمانية أيام، ثم التوبيخ الثالث أو النقل إلى مصلحة أو مؤسسة أخرى مع مراعاة مكان سكنى الأجير.
• مبدأ التدرّج (المادة 38): يطبق المشغل العقوبات بالتدرج. وإذا استُنفدت داخل السنة، جاز له الفصل، ويُعتبر الفصل حينئذ مبرراً.
• الخطأ الجسيم (المادة 39): تعدّد المدونة الأخطاء الجسيمة التي تبرر الفصل دون إخطار ولا تعويض، منها: السرقة، وخيانة الأمانة، والسكر العلني، والاعتداء بالضرب، ورفض إنجاز شغل من اختصاص الأجير عمداً وبدون مبرر، والتغيب بدون مبرر لأكثر من أربعة أيام أو ثمانية أنصاف يوم خلال فترة اثني عشر شهراً.

2) ضمانات حق الدفاع (المادة 62)

• يجب قبل الفصل أن تُتاح للأجير فرصة الدفاع عن نفسه، بالاستماع إليه من طرف المشغل أو من ينوب عنه، داخل أجل لا يتعدى ثمانية أيام من تاريخ التأكد من ارتكاب الفعل.
• يحق للأجير أن يؤازره مندوب الأجراء أو الممثل النقابي بالمقاولة الذي يختاره.
• تُطبَّق الضمانات نفسها على عقوبتي التوبيخ الثاني أو التوقيف، والتوبيخ الثالث أو النقل، طبقاً للمادة 62 من مدونة الشغل.
• يُحرَّر محضر بالاستماع يوقّعه الطرفان، وتُسلَّم نسخة منه إلى الأجير. وإذا رفض أحد الطرفين إجراء المسطرة أو إتمامها، يُلجأ إلى مفتش الشغل.

3) تبليغ القرار وآجاله

• المادة 63: يُسلَّم مقرر العقوبة أو الفصل إلى الأجير يداً بيد مقابل وصل، أو بواسطة رسالة مضمونة مع الإشعار بالتوصل، داخل أجل 48 ساعة من تاريخ اتخاذه، وتوجَّه نسخة منه إلى العون المكلف بتفتيش الشغل.
• المادة 64: يتضمن مقرر الفصل الأسباب المبررة له وتاريخ الاستماع، ويُرفق بالمحضر.

4) الطعن والجزاء

• يمكن للأجير سلوك مسطرة الصلح التمهيدي أمام مفتش الشغل، ويكون الاتفاق الموقع في إطارها نهائياً وغير قابل للطعن أمام المحاكم.
• يمكنه كذلك رفع دعواه أمام المحكمة داخل أجل 90 يوماً من تاريخ توصله بمقرر الفصل (المادة 65)، وإلا سقط حقه.
• إذا ثبت أن الفصل تعسفي أو أن المسطرة لم تُحترم، حكمت المحكمة بإرجاع الأجير إلى شغله أو بتعويض عن الضرر يعادل أجر شهر ونصف عن كل سنة عمل، في حدود 36 شهراً (المادة 41)، إضافة إلى تعويضات الإخطار والفصل عند استحقاقها.

💡 النقطة الحاسمة في هذا السؤال هي الترتيب الزمني: الخطأ، ثم الاستماع خلال 8 أيام، ثم المحضر، ثم المقرر، ثم التبليغ خلال 48 ساعة مع نسخة لمفتش الشغل، ثم الطعن خلال 90 يوماً. من يعرض هذه السلسلة كاملة ينال أغلب النقط.